Кто в лесу хозяин?
Лес - мощнейший экологический и экономический ресурс, он может и должен использоваться куда с большей эффективностью, чем сейчас. Сегодня же вклад лесопромышленного комплекса в ВВП России составляет всего 2,5%. Освоение расчетной лесосеки (объем используемого леса от возможного ресурса) не превышает 22%. А доля российской лесной продукции на мировых рынках в пределах 2%. Эту печальную картину должен изменить новый Лесной кодекс.
В конце декабря прошлого года в Удмуртии была образована новая государственная структура - Министерство лесного хозяйства. Возглавил его Р. З. Касимов. Накануне профессионального праздника всех работников лесной отрасли мы встретились с Рафисом Зиннатулловичем и попросили рассказать о тех преобразованиях, которые вносит новая государственная политика в лесную сферу.
- Одной из главных проблем лесного хозяйства, - говорит Рафис Зиннатуллович, - является низкий уровень лесопользования, который требует эффективного государственного управления. Этим и было вызвано создание соответствующей структуры лесоуправления и надзора. Мы, к сожалению, используем наши лесные богатства не так эффективно, как, например, западные страны, где развита деревообрабатывающая промышленность. Глубокая переработка древесины дает дополнительные доходы, и сегодняшняя задача нашего государства - создать такие условия для предприятий, которые бы позволили им работать в соответствии с мировыми стандартами. Принятие нового Лесного кодекса - первый шаг в этом направлении. Новый Лесной кодекс вносит большие, можно сказать революционные, изменения в лесные отношения. Кардинально меняется система управления лесами, будет осуществляться переход к гражданско-правовым формам отношений в лесном хозяйстве, вводится длительная (от 10 до 49 лет) аренда участков леса, производится децентрализация системы управления лесными ресурсами, последует и ряд других преобразований.
Большая часть полномочий передается на уровень регионов. Я считаю, что это правильно, потому что управлять из Москвы такой огромной территорией, как наша страна, достаточно сложно. Указом президента республики А. А. Волкова у нас в Удмуртии создано министерство лесного хозяйства, работают 19 лесхозов, имеющих статус государственных учреждений УР.
- Какие преобразования ждут лесную отрасль Удмуртии?
- За истекшие полгода, с того момента как мы приняли в собственность лесхозы, все они работали в плановом порядке. Параллельно мы решали задачи, готовясь к реорганизации отрасли. В ближайшее время будут созданы 25 лесничеств, которые получат статус госучреждений, и ГУ «Удмуртлес» для ведения лесного хозяйства. Таким образом, будет создана необходимая правовая база, которая позволит более рационально использовать имеющиеся у нас лесные ресурсы.
Новое законодательство призвано не только защищать, охранять, рационально использовать леса, но и вовлекать их в эффективный экономический оборот. Таким образом, мы надеемся, что эти изменения привлекут в лесное хозяйство цивилизованного лесопользователя, готового к солидным инвестициям и ориентированного на долгосрочную работу и извлечение прибыли.
Ни для кого не секрет, что в последние годы лесозаготовительные предприятия находились в трудном положении, в то время как круглая древесина в огромных масштабах экспортировалась. А ведь ее можно перерабатывать на местах.
Но уже сегодня наметились явные улучшения в этой области. Ряд предприятий, в числе которых «Увадрев-Холдинг», «Красная Звезда» (Можга) и другие, осуществляющие глубокую переработку древесины и ведущие грамотную инвестиционную политику, имеют весомые производственные результаты.
- Помнится, у нас в республике было много леспромхозов и лесных поселков, работавших довольно успешно…
- Последние 15 лет были очень сложными для лесного комплекса и лесопереработчиков: в начале 90-х годов необдуманные решения поставили хозяйства в невыгодные экономические условия. Отсутствие каких-либо «правил игры», внятной позиции государства привело к развалу системы. И все же республика сумела сохранить традиции лесоводства. В то время как в ряде регионов лес безжалостно вырубали, не заботясь о его воспроизводстве, в Удмуртии работа по новым насаждениям взамен вырубленных не приостанавливалась, осуществлялся весь комплекс работ по уходу за лесами.
- Больная тема лесного хозяйства - незаконные вырубки.
- Такое случается в наших лесах, но если сравнивать масштабы незаконного оборота леса в Забайкалье, Приморском крае, то у нас они значительно меньше. Мы отдаем себе отчет в том, что и в наших рядах есть люди, которые потворствуют этой противозаконной деятельности, и в случае выявления таких фактов будем принимать самые жесткие меры воздействия вплоть до увольнения. Вообще, за последние полгода работа в этом направлении заметно активизировалась благодаря нашим совместным действиям с правоохранительными органами.
- Рафис Зиннатуллович, новое Лесное законодательство вносит большие изменения в отношения государство-лесопользователь. А будут ли какие-то новые правила для населения?
- Законодательство разрешает населению заготавливать бесплатно в необходимых количествах недревесные лесные ресурсы (мох, веники, ели для новогодних праздников и т.д.). Но при сборе и заготовке этих ресурсов необходимо соблюдать правила, установленные приказом Министерства природных ресурсов РФ, которые вводят серьезные ограничения по местам сбора и заготовок.
Не все знают, что мох можно заготавливать 1 раз в 5 лет, потому что он очень медленно растет, а березовые веники и ели для новогодних праздников - только в местах, подлежащих расчистке (квартальные просеки, электрогазотрассы), - там, где деревья подлежат вырубке.
Мы выходили в Госсовет республики с законодательной инициативой - о принятии соответствующего закона, предусматривающего получение гражданами бесплатного ордера на заготовку ветвей и метел, елей для новогодних праздников, мха и других подобных лесных ресурсов. Суть выдаваемого ордера заключалась в следующем: в нем предполагалось указывать информацию о видах недревесных лесных ресурсов, местах их заготовок для населения и условиях сбора, чтобы у гражданина не было конфликта с законом. Но, к сожалению, это наше предложение не принято законодателями. Мы будем требовать исполнения законов лесниками, а уж они, в свою очередь, с тех, кто ведет заготовку не по правилам. И еще раз хочу отметить, что на сбор ягод и грибов никаких ограничений не предполагалось.
В части заготовки древесных ресурсов для строительства, ремонта и печного отопления Законом «О порядке нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» определены порядок и сроки этих заготовок. Все, что превышает рамки этих ограничений, попадает под арендные отношения. Иными словами, для проведения лесозаготовок (для постройки или ремонта садового домика, заготовки дров) гражданин должен прийти в лесничество и заключить договор купли-продажи.
- Как вы оцениваете перспективы отрасли?
- В последние годы ситуация пусть медленно, но меняется к лучшему. Если предприятиям удастся провести техническое перевооружение, модернизацию производства, отрасль займет достойное место в структуре нашей экономики.
- «СК» поздравляет вас и всех работников лесного хозяйства республики с профессиональным праздником! И пусть сбудутся все ваши планы!
